欢迎光临六盘水市档案馆门户网站!

中文域名:六盘水市档案馆.公益   六盘水市档案馆.公益

  • 天气预报:

站内搜索:

搜  索
您当前所在的位置: 首页 » 专题专栏 » “两学一做”学习教育

六盘水市第七届人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:

字体:  点击量:次   打印本页 关闭本页   

(2017年2月19日在六盘水市第八届人民代表大会第一次会议上) 

□市七届人大常委会主任 黄金

各位代表:

  我受市七届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,并对下一步工作提出建议,请予审议。

  过去五年工作回顾

  过去的五年,是全市上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话,以及省委十一届历次全会和市委六届历次全会精神,统一思想,凝聚共识,保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻执行的五年。是市委团结带领全市各族人民把握正确政治方向,锐意改革开放,抵御经济发展下行压力,经受住困难和风险考验,在困境中砥砺前行,推进全市经济社会全面发展的五年。是市七届人大常委会在市委的正确领导下,紧紧围绕市委和全市工作大局, 坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,充分发挥地方国家权力机关职能作用,自觉服务和推进全市改革发展,地方立法和监督工作取得新突破,民主法制建设和人民代表大会制度建设取得长足进步的五年。五年来,市七届人大常委会紧紧依靠各级人大组织和人大代表,围绕中心,服务大局,依法履职,在历届人大工作打下的坚实基础上与时俱进、开拓创新,圆满完成了各项目标任务,为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

  一、坚持党的领导,正确行使人大职权

  常委会始终坚持人大工作正确的政治方向,自觉把人大工作置于市委领导之下,坚决拥护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决保持与党中央在思想上、政治上、行动上的高度一致,坚决贯彻中央决策和落实省委、市委部署,坚持重点工作、重要活动向市委请示、汇报。一是注重突出党管干部原则,修订《六盘水市人大常委会讨论决定重大事项规则》,不断完善人事任免工作机制,五年来按程序依法任免国家机关工作人员342人次,全面实现市委的人事安排意图;二是注重突出统筹协调原则,听取和审议“一府两院”专项工作报告65项,通过了《六盘水市城市总体规划(2013—2030)》、《贵州六盘水国家农业科技园区总体规划》等重要文件;三是注重突出参谋助手作用,在百万人口城市建设、农村综合改革、民营经济、招商引资、旅游发展及科技创新等方面向市委报送专项课题报告,提供决策参考;四是注重突出人大工作权威性,依法行使重大事项决定权,通过决定决议103项,及时将党的主张转化为全市人民的共同意志。同时,常委会坚持集体履行职责的工作原则,充分发挥人大党组领导作用,“三重一大”相关事项首先由党组进行研究,严格按照法定程序提交主任会议讨论和常委会会议审议,注重发挥常委会组成人员的集体智慧,有效实现了党内民主与人民民主的有机统一。

  二、坚持服务大局,促进改革发展稳定

  突出对转型发展的监督。面对经济转型升级压力,常委会始终准确把握助推第一要务与抓好根本任务的关系,科学研判我市经济运行中出现的新情况、新问题,不断增强工作的主动性和监督的实效性。每年除按议题计划正常听取和审议政府工作报告外,还专门安排听取和审议“十二五”规划纲要实施情况中期评估以及科技创新、对外开放、招商引资、园区建设、旅游产业发展、城乡规划、城镇化建设、市级政府性融资、国有企业改革、质量技术监督等方面的专项报告。对公路交通基础设施建设、政府性债务、煤矿兼并重组、文化产业发展、水城河二期工程综合治理、房地产业等开展专题调研。全力推动我市加快经济结构调整、加快产业升级、加快供给侧结构性改革步伐,提高经济增长的质量和效益,促进经济增长依靠创新驱动,依靠改革驱动,增强发展的科学性和可持续性。

  突出对经济运行的监督。常委会致力民生财政取向,强化全口径财政预算审查监督,促进公共财政建设。坚持听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算、审计工作和审计查出问题整改情况报告,从总体上把握全市经济社会发展态势,强化财经监督,推动财政预算执行的科学化、法治化。围绕城市基础设施和重大项目建设等依法作出了相应的决议决定,推动一批重大项目落地落成,为稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,推动全市经济社会又好又快发展发挥了监督保障作用。

  突出对“三农”问题的监督。为推进农业发展、农村建设和农民增收,确保脱贫攻坚目标的全面实现,常委会专门安排听取和审议农业“九大产业”推进、现代高效农业示范园区建设、水利工作、畜牧业发展、农业生产资料供应、水利水电工程移民、农村医疗卫生、特色民族村寨建设、扶贫开发等方面专项工作报告。开展水利工程设施管理、农产品质量安全、扶贫开发等相关法律贯彻实施情况的执法检查。组织部分人大代表对“3155工程”建设等情况开展集中视察。常委会通过听取和审议专项报告、执法检查、专题调研,形成工作监督、法律监督、代表监督三位一体的“三农”工作监督模式,使市委关于“三农”工作的决策部署在人大监督中得到强有力推进。

  突出对生态文明的监督。常委会专门听取和审议绿色贵州建设六盘水三年行动计划、节能减排、生态文明建设、国土资源管理等方面专项报告,对水污染防治法、环保法等法律的贯彻执行情况进行全面执法检查。对双桥水库、黔中水利枢纽建设及生物多样性保护等开展专题调研,从法律层面和工作层面推动全市生态文明建设,促进绿色产业发展,着力构建绿色保障机制,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面,促进人与自然和谐共进。

  突出对民生问题的监督。针对园区建设和招商引资工作中的服务质量提升、政策措施落实、征地拆迁安置等热点问题和人民群众普遍关心的教育、医疗等难点问题,常委会通过开展专题询问,促进相关问题的解决。在中心城区脏乱问题、民办教育促进、城市社区管理、档案管理、公益性文化设施建设、教育9+3、城乡规划、中心城区规划、交通建设、社区矫正、体育事业发展、侨务工作等方面听取和审议了市人民政府专项报告;对文物保护、社区卫生、棚户区改造、保障性住房建设、建设工程质量等进行了专项监督;对残疾人权益、宗教事务、食品安全法等法律法规执行情况开展专项执法检查,切实维护了人民群众的根本利益。

  三、坚持民主法治,推进依法治市进程

  加快地方立法。常委会高度重视地方立法工作,积极统筹协调、超前谋划、主动作为,切实做好地方立法的前期筹备工作,为获批地方立法权打下坚实基础。地方立法权正式获批后,常委会积极发挥人大主导作用,坚持科学立法、民主立法的原则,立足本地实际,开展立法调研,强化学习培训,加大立法宣传力度,向社会各方面征集地方立法意见和建议103条,颁布实施《六盘水市地方立法条例》,审议通过《六盘水市水城河保护条例》,拟定年度立法计划,编制五年立法规划(草案)。同时,立足六盘水立体性气候优势和多民族文化优势,积极开展生物多样性保护、民族特色文化保护等地方立法调研。主动配合省人大常委会开展农村“三变”改革立法调研工作。在推进地方立法方面取得了新的突破。

  推进法治建设。认真举办国家宪法日座谈会和宪法宣传活动,组织新任命人员进行宪法宣誓仪式,大力弘扬宪法精神,维护宪法权威,推进宪法实施。加强对“六五”普法工作的监督,听取和审议了“六五”普法工作情况报告,促进普法规划的顺利实施;积极推动“七五”普法工作,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,在全市营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围。为促进严格执法、公正司法,听取和审议了涉诉信访案件处理、基层法院建设、基层检察院建设、审判执行、行政审判、申诉检察、未成年人刑事犯罪检察、预防职务犯罪、打击刑事犯罪等专项工作报告。切实加强对法律法规实施情况的监督,先后组织开展中华人民共和国残疾人权益保障法、义务教育法、水污染防治法、科学技术普及法、中小企业促进法、食品安全法、新刑法、新刑事诉讼法以及贵州省科学技术普及条例、物业管理条例、扶贫开发条例等法律法规贯彻实施情况的执法检查。高度关注全市司法体制改革试点工作,对政府报送的25件规范性文件进行备案审查,对省级立法相关条款提出建议和意见,形成依法行政、公正司法的良好氛围,有效提高全社会民主法治意识。

  强化信访监督。依法履行信访职责,认真接待和处理群众来信来访,认真落实领导干部包案化解信访事项工作机制,进一步改进接访方式,畅通信访渠道,加强信访督办落实力度。五年来,共受理群众来信来访2373件起、5649人次。对反映强烈、久拖不决的信访案件,采取联合接访、约见信访人、带案下访和专题听取汇报等方式,督促有关部门解决,妥善处理群众合法诉求,切实化解矛盾纠纷,做到了事事有回音、件件有着落。

  四、坚持代表主体地位,充分发挥代表作用

  保障代表履职渠道。坚持邀请代表列席人大常委会会议制度,推荐代表担任相关社会职务,为代表订阅相关报刊信息资料,在代表参加市内重大活动、新闻发布会、座谈会等方面提供服务。围绕政府实施的重大事项,组织代表开展集中视察10次,专题调研12次。以县区为单位成立代表工作小组,根据工作需要适时组织代表开展调研等活动,帮助代表了解我市重大决策以及有关工作进展情况,不断拓宽代表知情权和参与权,为代表审议好议案和报告创造条件。

  强化代表能力培训。采取多种方式强化培训,先后组织代表履职培训15次,共培训人大代表520余人次。定期组织召开全市人大代表工作经验交流现场会,搭建市人大代表履职和建议办理平台,进一步提高了代表工作质量和工作效率。同时,为适应代表工作需要,专门组建了市人大代表律师服务团,为市人大代表依法履行代表职责提供优质高效的法律服务。

  规范代表履职行为。制定了市人大常委会组成人员联系人大代表制度、人大代表联系原选举单位和人民群众工作办法、市人大常委会立法工作征求市人大代表工作办法、市人大代表辞职暂行办法、人大代表履职登记制度等一系列制度并认真组织实施,通过健全制度、完善机制,不断规范代表的履职行为。

  加大议案建议督办力度。常委会创新督办代表议案、建议机制,在落实代表建议上坚持依法办理原则,五年来共收到议案1件,代表建议383件(其中,主任会议重点督办34件)。对市七届人大一次会议主席团决定的《关于下大力治理六盘水市中心城区脏乱问题的议案》,认真督促有关单位办理落实,进一步促进了城市管理水平的提高和基础设施功能的完善。对代表建议重点抓好交办、催办、督办三个环节,形成登记交办、主任会议督办、专门委员会督办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序,相关建议全部办理完毕,代表反馈满意率进一步提高。

  依法做好人大换届。常委会高度重视人大换届选举工作,在2016年市、县、乡三级人大换届工作中坚持党的领导、充分发扬民主、严肃换届纪律、严格依法办事;认真制定方案,建立组织机构,强化骨干培训;做到统筹安排、周密部署、精心指导、严格把关,确保了全市县、乡人大换届选举和市人大代表选举工作依法顺利完成,市人大换届选举工作有序进行,为坚持和完善地方人民代表大会制度提供了坚实的组织保障。

  五、坚持加强自身建设,不断提升人大工作水平

  加强思想建设。坚持党组集中学习、常委会专题讲座、机关周五学习常态化、制度化,把政治理论学习作为重中之重,着力打造学习型机关。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,机关全体党员干部进一步增强了“四种意识”,坚定了“四个自信”,确保在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  加强作风建设。常委会党组始终把正风肃纪牢牢抓在手上,认真贯彻落实党风廉政建设主体责任,坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》相关要求,严格按照中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”要求改进会风和文风,规范外出活动,厉行节约,勤俭办事,认真学习反腐倡廉典型案例,始终把纪律和规矩挺在前面,从严要求,从严管理,积极营造风清气正、干净干事的清廉氛围。

  加强制度建设。高度重视制度建设,坚持和完善常委会党组中心组学习和“三会一课”制度,落实党员领导干部 “一岗双责”和党员组织生活会制度,党组书记抓党建工作责任制,党员民主评议制度;修订和完善市人大各专委会、常委会各工作机构相关工作制度,加强和改进信息报送工作。通过制度建设,规范了工作程序,强化了科学管理,推动常委会各项工作科学有序地开展。

  加强对外交流。高度重视人大宣传工作和信息化建设,改版《六盘水人大》,升级“六盘水人大”网络平台,创办了“凉都人大”微信公众号;组织市直新闻媒体参加人大代表视察和执法检查,深入采访和报道各级人大代表中的先进人物,坚持开展人大好新闻评选活动;通过报刊互通,信息共享,不断加强同兄弟省市人大的沟通交流,宣传人大制度,展示代表风采,唱响主旋律,传递正能量。

  过去五年,在全体代表和常委会组成人员的共同努力下,市七届人大常委会较好地完成了各项目标任务。但是,对照宪法、法律的规定和人大代表、人民群众的要求,常委会工作还存在一些不足和差距。主要表现在:法律监督和工作监督的力度还需要进一步加大;行使重大事项决定权还存在薄弱环节;有效发挥代表作用还有待深入探索;常委会及其机关建设还需要进一步加强。我们将在今后的工作中自觉接受人民监督,虚心听取代表和群众意见,认真加以改进和完善。

  过去五年工作的启示

  回顾过去五年,我们深刻认识到,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,必须长期坚持,不断完善。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,必须围绕中心,服务发展。地方人大工作是人民代表大会制度的生动实践,必须与时俱进,开拓创新。五年的历程给予了我们深刻启示。

  一、坚持党的领导,是人大工作有效推进的根本前提

  做好人大工作,关键是始终坚持党的领导,始终把党的领导贯穿于依法履职的全过程,严格落实全面从严治党新部署新要求,讲党性,强党性,牢固树立“四个意识”,切实把中央的重大决策和省委、市委的重要部署转化为全市人民的共同意志,真正确保各级人大及其常委会代表人民行使好国家权力,实现好、维护好广大人民群众的根本利益。

  二、坚持开拓创新,是人大工作发展的不竭动力

  创新是人大工作不竭的发展动力和源泉。人民代表大会制度是我们党在长期的实践探索中不断进行丰富完善的政治制度,也必将随着我们不断的实践而进行创新发展,从而使人大工作永葆生机活力。实践证明,只有以宪法和法律为依据,大胆地探索新思路、新举措、新办法,人大工作才能在探索中前进,在开拓中发展,在创新中提高,不断开辟新的境界。

  三、坚持以民为本,是人大工作的根本出发点

  凡是人民群众普遍关心的事情,就是人大必须关注的事情;凡是人民群众迫切需要解决的问题,就是人大工作的重点。实践证明,只有把人民群众当家作主的政治权利保障好,把人民群众的根本利益维护好,把人民群众的积极性调动好,人大工作才能赢得群众的信任和支持。

  四、坚持求真务实,是人大监督取得实效的根本保证

  坚持实事求是,一切从实际出发,是做好人大工作的根本保证。人大监督必须立足实际,发挥监督优势,突出监督重点,改进监督方式,拓展监督内容;立足于抓住“着力点”,寻求“结合点”,找准“切入点”,既积极支持“一府两院”依法开展工作,融监督于支持服务之中,又敢于和善于督促解决工作中存在的问题,才能真正提升人大监督的实效性。

  五、坚持素质提升,是人大工作不断提高的内在基础

  工欲善其事,必先利其器。人大工作要牢牢把握好正确的政治方向,就必须用先进理论武装头脑,指导实践,提升素质,不断适应形势发展的需要,才能依法尽责履职。常委会只有坚持把自身建设作为一项基础性的工作来抓,强化思想建设、组织建设、作风建设和制度建设;强化人大代表、常委会组成人员和人大机关干部的履职能力培训,着力提升人大队伍的思想政治素质,激发内生动力,增强业务能力,夯实工作基础,才能不断开创人大工作新局面。

  各位代表,过去的五年,是全市经济社会不断向前发展的五年,也是全市民主法制建设不断取得进步的五年。在这五年中,市七届人大及其常委会在市委的正确领导下,在全体组成人员和人大代表的共同努力下,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风,积极发挥监督职能作用,全力推进依法治市,切实加强自身建设,为保障和促进我市经济社会发展发挥了重要作用,圆满完成了本届人大常委会的使命和任务。借此机会,我代表市七届人大常委会党组、市七届人大常委会向为我市改革、发展、稳定作出重要贡献的市七届人大常委会领导班子成员及各位常委会组成人员表示衷心的感谢和诚挚的敬意!向为人大工作付出辛勤劳动的各级人大代表,向长期关心关注人大工作的全市人民和社会各界,向始终支持配合市人大工作的各县、特区、区人大常委会、各行政机关、司法机关表示衷心的感谢!

  各位代表,新的征程即将开始,我们要在今后的工作中始终不渝坚定理想信念,毫不动摇坚持党的领导,坚定不移以人民为中心的发展思想,旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路,牢记使命,认真履职,实干担当,善作善成,不断提高人大工作水平,为全面建成小康社会做出新的贡献。

  对今后工作的建议

  各位代表,市第七次党代会提出协调推进“四个全面”,统筹城乡改革发展,奋力实现六盘水经济社会发展新跨越的奋斗目标,为进一步做好人大工作提供了广阔平台,也对人大工作提出新的更高的要求。面对新机遇新挑战,新一届常委会工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力开创人大工作新局面。

  一、进一步增强政治意识,准确把握人大工作的正确方向

  坚持人大工作的正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导,这是做好人大工作的根本保证,是任何时候都必须坚决坚持、毫不动摇的根本原则。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 更加牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把人大工作置于党委的领导之下,不断增强做好人大工作的使命感和责任感。全面贯彻市委决策部署,依法行使重大事项决定权,通过积极主动工作,及时把党的主张转化为国家权力机关的决议决定,转化为全市人民的共同行动。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,使党组织推荐的干部人选经过法定程序成为国家机关的领导人员,确保党委意图得到实现,努力把人大工作提高到一个新水平。

  二、进一步增强大局意识,在服务发展中尽职尽责

  紧紧围绕中央、省委和市委的各项决策部署,牢牢把握市委“奋战五年,全面实现‘一方阵五前列’目标”的要求,紧紧围绕实施“五大战略行动”、抓好“三件大事”和走好“四条新路”等方面深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,进一步完善工作思路和工作部署,使人大工作更加适应经济社会发展的新要求,保证常委会重大决策的科学化、民主化、法制化。积极探索对政府全口径预算决算的审查和监督的有效途径,不断强化对财政预算决算执行情况的有效监督,推进监督的过程和结果向社会公开,形成以公开促公正、以公正促和谐的氛围。紧紧抓住关系群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,加大对城市环境与卫生、市政设施建设与管理、对外交流与合作、山地旅游与发展、民族民间特色文化保护与发展等方面的工作力度。认真做好人大信访工作,督促有关方面认真解决人民群众反映强烈、带有普遍性的问题,促进社会和谐稳定。不断创新监督方式,把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、对事的监督与对人的监督有机结合起来,在经济转型升级、“216”脱贫攻坚、城市地下综合管廊建设等方面进一步提高监督实效。

  三、进一步增强法治意识,不断推进民主法治建设

  全面落实依法治国基本方略,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,进一步发挥好人大在地方立法工作中的主导作用,积极推进年度立法计划和五年立法规划的落实,做好地方立法工作。稳步推进依法行政和公正司法,密切关注全市“司法体制改革试点”和预防重点工程领域职务犯罪工作推进情况,适时听取和审议相关部门工作情况报告。不断促进国家司法机关各项工作正规化、法治化,更加严格、公正、文明执法。认真落实宪法宣誓制度,进一步增强被任命人员的法治理念和公仆意识。认真开展对有关法律法规实施情况的执法检查,加强对规范性文件备案审查工作,确保相关法律法规在我市的正确实施,更好地维护社会公平正义和法制的权威性。

  四、进一步增强主体意识,充分发挥人大代表职能作用

  加强和改进代表工作,多形式开展代表培训,促进代表培训工作的针对性和实效性,不断完善代表服务机制,保障和支持代表依法履行职责。充分利用市人大代表议案建议办理平台,认真做好代表议案和建议的办理工作,更加注重代表满意率和问题解决率。认真落实常委会组成人员联系代表制度、代表联系选民制度、代表履职报告制度,积极开展代表履职情况考评工作,加强对代表活动过程的服务和管理,采取有效措施,提高代表活动参与率和活动成果转化率,切实增强代表活动实效。积极有效地支持代表依法履职,使人大工作植根于人民群众,始终保持旺盛的生机与活力。

  五、进一步增强创新意识,不断加强自身能力建设

  加强党的理论和人大业务知识学习,切实增强常委会组成人员的综合素质及责任意识和使命意识。围绕社会普遍关注的重大问题,深入开展调查研究,不断提高常委会会议质量和工作效率。认真执行中央八项规定、省委和市委“十项规定”,严肃党内政治生活,强化党内监督,切实加强党风廉洁建设。不断加强常委会制度建设,完善议事程序和工作规范,提升监督质量和效率。加强干部队伍建设,注重机关干部的学习培养、选拔任用、轮岗交流、实践锻炼。加强对人大工作的宣传力度,广泛开展人民代表大会制度宣传,深入开展人大理论研究,着力推动人大工作的创新与发展。

  各位代表,我们正处在继往开来、与时俱进,全面建成小康社会的关键时期。时代赋予使命,人民寄予期望。我们要更加牢固树立“四个意识”,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共六盘水市委的领导下,不断坚定“四个自信”,统筹推进“五位一体”,协调推进“四个全面”,坚持发扬“三线精神”,全力助推“三变改革”,为实现全市经济社会发展新跨越作出新的更大贡献!

上一篇:
下一篇: