抓好民生档案 满足群众需求
--------六盘水市民生档案工作综述
我市各级档案部门在党委、政府的领导下和上级业务部门的指导下，一直响应中央重视民生工作号召，自上而下重视民生档案工作，组织并指导开展民生档案工作，不断拓展民生档案工作领域，扩大民生档案工作服务范围，加强规章制度建设，出台相关文件要求，提高对民生档案工作重要性的认识，进一步加强和改进民生档案工作，充分发挥档案工作服务民生，服务经济建设，促进社会和谐发展的作用，使全市民生档案工作取得了一定成绩。
一、领导重视，民生档案工作逐步推进。近年来，随着各级党委政府对民生问题的重视与关注，民生档案工作显得越来越重要，不断引起了各级党政领导及部门领导的重视，彻底改变了原来有的部门和领导对档案的重视不够，认为可有可无，“说起来重要，排起来次要，忙起来忘掉，用起来需要”的观念。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各级党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，档案部门能指导建立、积累和提供大量的民生档案，作为有关部门开展工作，把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题。还可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造条件。国家档案局局长杨冬权提出：“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。”要求各级档案部门要以服务民生为重点，创造性地开展民生档案工作。我市各级档案部门以民生需求为导向，积极做好满足民生需求工作。钟山区档案局积极向区委、区政府领导汇报档案工作情况，及时提供民生档案信息，提出做好民生档案工作建议，争取区领导的重视支持，使民生档案工作顺利开展。水城县县委、县政府把民生档案工作纳入年度计划，列入政府年度目标考核内容。通过努力，民生档案工作得到了全县各相关单位的支持配合，各涉民单位都开展了民生档案工作。有的单位还明确了专人收集管理，配备了专用库房，购置了专用装具，建立了保管、利用等规章制度。六枝特区和盘县民生档案工作也得到了相应重视，各项相关民生档案工作都在正常运行中。
二、发挥职能作用，积极指导监管。各级档案行政管理部门充分发挥档案事业管理职能，加强调查研究，加强业务指导与监督检查，规范民生档案工作。坚持以人为本，转变重事轻人、重物轻人，重典型轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系。为了进一步抓好民生档案工作，我市各级档案工作部门充分发挥职能作用，积极主动为相关部门提供全方位的指导监管服务。盘县档案局自2008年以来，紧紧围绕各项民生工程开展建档和业务指导，先后帮助林改办和婚姻登记部门建立了林改和婚姻登记档案，并与县林改办出台了关于林改档案管理的文件。水城县档案局定期或不定期地对县直各部门、乡（镇）档案工作开展检查指导督促各乡（镇）、县直部门做好民生档案的收集整理、归档入卷工作，并要求相关部门单位依照法律法规和文件做好民生档案工作，水城县档案局还积极参与县人大、县政府法制办的执法检查活动，对民生档案工作依法进行督促检查。钟山区档案局组织业务人员到乡（镇）、行政村、社区和机关单位指导开展社保、低保、农村医保、教育、优抚、危房改造和新农村建设、林权改革等民生档案的分类收集，整理归档工作。对年久散存的民生档案，要求相关单位抽调人员集中整理，移交进馆集中保存。通过近年来的努力，我市民生档案工作领域不断拓展，服务范围不断扩大，目前，全市民生档案的种类和内容有：养老保险、劳动就业、医疗保险、低保优抚、婚姻、知青、诉讼、房屋产权、地政地籍、住房公积金、企业法人登记、司法公证、信访、户籍、职称评聘、计划生育、病历、残疾人、卫生防疫、学生学籍、企业改制、移民搬迁、危房改造、社区建设等。
三、档案部门服务民生的主要做法及典型事例。我市各级档案部门在服务民生工作上的主要做法：一是争取各级政府把民生档案工作纳入年度考核内容；二是调整充实政府档案工作领导小组，将重要涉民部门领导调整充实进来，做到横向有人抓，纵向有人管；三是制定下发相关文件，增强部门领导和档案工作者抓好民生档案工作的责任感和紧迫感；四是积极主动与涉民部门加强协调联系，提前介入涉民部门档案收集整理、立卷归档，并及时进行督查指导；五是加大宣传力度，提高民生档案的知晓率和社会影响，为民生档案建设创造良好的社会氛围；六是采取组织学习、业务授课等多种方式，提高民生档案工作者的素质水平；七是建立健全民生档案管理制度，使民生档案工作与其他档案工作同布置、同检查、同验收；八是积极争取政府及相关部门在人、财、物等方面给予支持，为民生档案工作创造良好的工作条件。九是充分发挥民生档案服务社会、服务民众、服务部门服务领导的职责功能，大力抓好民生档案的开发利用。在这方面全市涌现了不少典型事例。如钟山区档案局已利用第二轮土地延包原始档案解决了该区月照乡群众熊英2、2亩土地争议纠纷；利用婚姻档案帮助凤凰办事处张群解决了小孩上户口问题；利用法院刑事档案协助公安分局为李新追回故意伤害罪经济赔偿5000元等。盘县档案局利用馆藏档案资料为离休干部罗某某落实了其应该享受的副县级待遇；盘县档案馆从4000多卷馆藏档案中摘抄复制40多万字的文史资料，参加编写出版了《中国共产党盘县特区组织史资料》和《贵州省盘县特区政、军、群系统组织史资料》；该县档案局还利用档案资料配合县农业局等单位为柏果、保田、城关、羊场等20多个乡（镇）解决了土地承包纠纷案件共40余件，涉及土地承包面积50余亩。
四、目前民生档案工作中存在的主要问题及解决办法。
（一）存在的主要问题
1.民生档案工作宣传力度不够大，有的领导和部门重视程度低，意识不够强工作开展不平衡。
2.民生档案管理还不够到位，档案收集整理、立卷归档还存在不够规范现象，管理人员业务水平有待提高。有的部门档案人员变动频繁，导致工作脱节。
3.民生档案工作经费投入不足，基础设施条件较差，信息化建设相对滞后。有的民生档案没有专柜存放，甚至多处分散保管，许多民生档案不能安全及时进馆，给民生档案的安全保管和利用带来极大的隐患。
(二)解决办法
1.加大宣传，加强领导，提高认识，齐抓共管。要大力宣传做好民生档案工作的重要性和必要性，提高各级领导及部门对民生档案工作的认识，形成领导重视，各相关部门齐抓共管的工作格局。要加强对民生档案工作的领导，将该工作列入重要议事日程，做到与民生工作同规划、同部署、同考核，使民生档案工作与民生工作同步协调发展。
2.加大支持力度，配好人员，改善设施，切实解决民生档案工作进展中的瓶颈制约问题，为民生档案的保管利用提供必要条件。
3.加强制度建设，逐步完善民生档案管理和开发利用制度体系。要会同相关部门协商研究，形成共识，联合制发或修订相关领域民生档案工作的规范性文件。要重视民生档案资源整合，解决民生档案管理分散不安全、不便查找、不便利用等问题，最大限度实现民生档案信息资源的社会共享，进一步明确民生档案的归属与流向等，使其更加制度化、科学化和规范化。
4.拓宽服务范围，提高民生档案利用率。要挖掘现有馆藏民生档案资源，加快整理开放步伐。要适时调整收集范围，接收更多民生档案进馆保存。对利用率高而又暂时难以进馆的民生档案，可以通过档案信息网站方式提供数字化服务。要充分利用计算机和网络技术，以利用需求为导向，采用编制档案专题目录、建立目录数据库、全文数据库等方式，优先对利用最频繁的民生档案完成数字化处理，以解决查找不方便、不快捷的问题，为社会和民众提供准确及时、方便快捷的服务，努力发挥民生档案的最大效用，提高服务民生的工作效率和水平。
六盘水市档案局 陈 燕
